一紙公告背后，是中國肉牛產(chǎn)業(yè)十年未遇的變局。

2025年12月31日，商務部正式官宣對進口牛肉實施為期三年的保障措施（2026年1月1日—2028年12月31日）。這起涉案金額約137億美元的“中國迄今最大貿(mào)易救濟案”，不僅關乎國內(nèi)710余萬戶養(yǎng)殖戶的生計，更牽動著牛肉市場的供需格局。

今天，我們梳理全維度信息，從政策核心到調(diào)查細節(jié)，從產(chǎn)業(yè)困境到長遠影響，和大家一起分享這波“護航行動”。

01

啟動三年保障措施

助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)渡難關

12月31日，中國商務部宣布，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進口牛肉數(shù)量增加受到嚴重損害，決定采取保障措施，2026年1月1日起開始對巴西、阿根廷、烏拉圭、新西蘭、澳大利亞、美國等國設定“國別配額”，超出規(guī)定數(shù)量的進口牛肉將加征55%關稅，為期3年。

作為本次政策的核心，保障措施以“國別配額+配額外加征關稅”為核心模式，兼顧貿(mào)易公平與產(chǎn)業(yè)保護：

適用范圍：涵蓋鮮、冷、凍整頭/半頭牛肉、帶骨及去骨牛肉（稅則號02011000等6類），未排除冷鮮、帶骨或美國分級牛肉（因與國產(chǎn)牛肉存在直接競爭）。

核心規(guī)則：配額內(nèi)按現(xiàn)行關稅繳稅，未用完配額不結轉；配額外達配額后第3日起加征55%關稅。

特殊約定：暫?！吨邪淖再Q(mào)協(xié)定》牛肉特殊保障措施；發(fā)展中國家進口份額超3%（或合計超9%），次年適用本措施。

政策目標：應對進口激增沖擊，補救國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴重損害，維護市場競爭秩序與產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

此消息一出，立即引起全球密切關注。

澳大利亞：未被單獨針對

澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，政府正與中方溝通，并強調(diào)澳大利亞未被單獨針對，關稅是“全面的”。他堅稱，澳大利亞牛肉產(chǎn)業(yè)“從未如此強勁”。

巴西：無需“恐慌”

巴西是全球最大肉類出口國，2024年中國占其牛肉外銷的52%。2025年前11個月，巴西向中國出口133萬噸牛肉，遠超2026年配額110.6萬噸。據(jù)路透社消息，巴西農(nóng)業(yè)部秘書盧伊斯·魯阿回應表示，無需“恐慌”，政府可通過談判與中方協(xié)商“補償措施”，并有能力將牛肉出口轉向其他國家。

新西蘭/烏拉圭：低調(diào)應對

新西蘭農(nóng)業(yè)部表示“將嚴格遵守配額”，烏拉圭則計劃通過提升牛肉品質(zhì)（如有機認證）爭取高端客戶。

唯一“受傷”的是美國——因美國牛肉與國產(chǎn)競爭激烈，其2025年對華出口量已跌至45萬噸，關稅加征后恐再縮水30%。

商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人表示，對進口牛肉實施保障措施的目的在于幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)度過當前困境，而非限制正常貿(mào)易。“國別配額及配額外加征關稅”措施力度適度溫和，既救濟了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，為其進一步恢復和發(fā)展提供空間，也能兼顧貿(mào)易伙伴的合理訴求，盡可能避免對正常貿(mào)易造成影響。

中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會回應“商務部公布對進口牛肉實施保障措施的裁定”：中國畜牧業(yè)協(xié)會會同9個主產(chǎn)區(qū)協(xié)會代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起了本次調(diào)查的申請。我們歡迎調(diào)查機關作出的公平公正的裁決。保障措施為我國肉牛產(chǎn)業(yè)的恢復發(fā)展提供了寶貴的空間，給養(yǎng)殖場（戶）帶來了信心。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將在各項紓困政策支持下積極提升發(fā)展質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長劉強德接受采訪時表示，保障措施預計將對全行業(yè)行情產(chǎn)生積極提振，有效激發(fā)從業(yè)者重返或擴大生產(chǎn)的信心。盡管產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性復蘇仍需時日，但此舉將為信心重建與產(chǎn)能恢復奠定基礎。

02

歷程回顧：

一年磨一劍，合規(guī)又嚴謹

本次保障措施出臺前，國產(chǎn)牛肉產(chǎn)業(yè)已連續(xù)承壓。

2019年至2023年，進口牛肉從165.94萬噸攀升至273.69萬噸。受低價進口沖擊，自2023年起國內(nèi)產(chǎn)業(yè)陷入全面困境：

養(yǎng)殖端：從盈利轉為深度虧損，2023年全行業(yè)虧損140.89億元，2024年上半年虧損擴大至183.73億元，銷售均價同比下降18.79%，能繁母牛存欄減少143萬頭。

加工端：2024年上半年牛肉銷售均價同比下跌12.78%，銷售收入減少9.52%，稅前利潤驟降83.8%，市場份額從2019年的79.45%萎縮至69.10%，而進口牛肉份額則升至30.90%。庫存持續(xù)高企，2023年增長33.94%，2024年上半年再增33.73%。

在此背景下，保障措施調(diào)查依法啟動。

中國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局發(fā)布的公告指出，調(diào)查機關在過去一年對進口牛肉進行保障措施的調(diào)查裁定，進口牛肉數(shù)量增加，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害，且進口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴重損害之間存在因果關系。

保障措施并非臨時決策，而是歷經(jīng)完整法定流程的務實之舉，全程體現(xiàn)“公開、公正、透明”。

牛肉進口保障措施調(diào)查經(jīng)歷了較長周期，以下幾個關鍵節(jié)點值得關注：

☆ 立案啟動（2024年11—12月）：國內(nèi)9大畜牧協(xié)會提交申請，商務部12月27日立案，調(diào)查期覆蓋2019—2024年上半年，同步通知世貿(mào)組織；

☆ 立案調(diào)查階段：2024年12月27日，商務部發(fā)布公告，決定對進口牛肉進行保障措施立案調(diào)查。這一決定源于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界多年的訴求與壓力；

☆ 多方參與（2025年1—3月）：21個國外政府、11個國外商協(xié)會、17個國內(nèi)進口商等超60家利害關系方登記參與，回收40份調(diào)查問卷，3月31日召開聽證會（75家代表參會，37家發(fā)言）；

△圖片來源：第一財經(jīng)

☆ 實地核查（2025年5月）：赴山東、內(nèi)蒙古等國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)，及巴西、阿根廷等國外主產(chǎn)區(qū)實地調(diào)查，核實數(shù)據(jù)真實性；

☆ 首次延期：2025年8月6日，商務部發(fā)布公告，將本案的調(diào)查期限延長至2025年11月26日。延期決定反映了調(diào)查的復雜性；

☆ 審慎裁定（2025年8—12月）：兩次延長調(diào)查期確保數(shù)據(jù)全面，12月19日信息披露并與澳、新、巴等國磋商，最終依法作出裁定；

☆ 再次延期：2025年11月25日，商務部再次發(fā)布公告，將調(diào)查期限延長至2026年1月26日。這表明相關部門對政策制定持審慎態(tài)度；

☆ 保障措施出臺：2025年12月31日，商務部正式官宣對進口牛肉實施為期三年的保障措施（2026年1月1日—2028年12月31日）。

03

牛肉進口保障措施，

會影響哪些行業(yè)？

保障措施如同一塊投入平靜湖面的巨石，其激起的漣漪將在國內(nèi)外市場同步擴散，并隨時間推移呈現(xiàn)出不同的相位。

對國內(nèi)市場的影響：

* 短期（未來6-12個月）：市場悲觀預期有望快速扭轉。配額外55%的關稅將顯著抬高進口成本，為國產(chǎn)牛肉價格提供支撐。養(yǎng)殖端持續(xù)虧損的局面可能初步遏制，部分暫停的補欄與產(chǎn)能維護計劃或逐步重啟。

* 中期（1—3年）：產(chǎn)業(yè)進入修復與分化階段。牛肉價格有望回歸至合理利潤區(qū)間，但因配額內(nèi)進口依然充足，價格暴漲概率較低。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部將加速分化：具備成本與管理優(yōu)勢的規(guī)模主體將獲得發(fā)展空間；效率較低的產(chǎn)能則繼續(xù)出清。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心預測，2026年牛肉價格可能進入溫和回升通道。

△圖片來源：搜狐網(wǎng)

* 對于下游的餐飲行業(yè)而言，這項政策意味著牛肉供應鏈成本結構可能發(fā)生變化，餐飲企業(yè)將加速轉向國產(chǎn)牛肉。西貝2025年12月15日發(fā)布的《供應鏈戰(zhàn)略升級白皮書》明確將2026年國產(chǎn)牛肉使用率目標定為75%；海底撈2025年Q4供應鏈報告顯示，國產(chǎn)牛肉占比已從2024年同期的62%升至68%。中國烹飪協(xié)會《2025年餐飲供應鏈趨勢報告》指出，頭部餐飲企業(yè)國產(chǎn)替代率年均提升6個百分點。

* 凍品牛肉市場：進口萎縮，國產(chǎn)替代加速。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2025年肉牛產(chǎn)業(yè)政策影響評估報告》及頭部餐飲企業(yè)采購數(shù)據(jù)推算，2026年國產(chǎn)凍牛肉在餐飲渠道的滲透率有望從2024年的65%提升至80%。

04

保障是階段性措施，

產(chǎn)業(yè)升級才是長遠之策

進口牛肉的存在感之所以這么強，一方面和進口牛肉標準化程度高有關。進口牛肉多來自海外大型專業(yè)化牧場，從牛的品種、飼養(yǎng)方式到屠宰、分割、包裝，都遵循嚴格統(tǒng)一的標準。

但更重要的原因則是價格低，性價比高。目前，巴西是中國最大的牛肉進口來源國，中國消費的進口牛肉中有近一半都來自巴西。以2024年6月為例，巴西出口到中國的牛肉到岸價格為32.82元/公斤，僅為同期國內(nèi)牛肉價格的47.02%。巨大的價格優(yōu)勢使得進口牛肉在國內(nèi)消費量中的占比持續(xù)攀升。

面對進口牛肉的低價沖擊，國產(chǎn)牛肉也曾嘗試降價。但由于我國以散養(yǎng)模式為主，這使得國產(chǎn)牛肉在成本上難以與規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的進口牛肉抗衡。

△圖片來源：有意思報告公眾號

因此，需要清醒認識到，保障措施只是“權宜之計”，絕非長久之策。中國國際經(jīng)濟交流中心專家張秀青指出：“肉牛產(chǎn)業(yè)已到轉型關鍵期，必須標本兼治?！?/span>

未來應聚焦三方面：

* 一是推進規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化養(yǎng)殖，提升技術水平；

* 二是培育屠宰加工龍頭企業(yè)競爭力，提高附加值；

* 三是完善政策支持體系，通過適當補貼和金融措施穩(wěn)住基礎產(chǎn)能。

當前進口牛肉市場的價格波動，是供應鏈摩擦、區(qū)域需求分化、政策預期博弈等多種因素共同作用的結果。

對于從業(yè)者而言，需密切關注海關查驗動態(tài)、南北備貨節(jié)奏以及美國對華出口數(shù)據(jù)，在高端部位（如眼肉、西冷）與大眾品（如牛腩、牛霖）之間靈活調(diào)整庫存策略；市場的短期震蕩，正是進口牛肉從“高端小眾” 走向 “大眾餐桌” 的必然過程。